Эстрадные шутники съязвили бы про то, что вопрос этот, конечно, интересный... Только нам всем, живущим в стране Украина, сегодня не до шуток и не до чужой язвительности. Нам действительно нужно срочно найти выход из того самого тупика, в который нас загнали политические просчеты, ошибки и преступления. Чем дальше входим мы в трясину дрязг и взаимных обвинений, тем больше вероятность того, что ситуация окончательно выйдет из-под контроля и события сорвутся в такое крутое пике, из которого нормально «вырулить» уже не удастся.
Что будет тогда - представить нетрудно. И нам даже не нужно вспоминать про «кошмарный сон» - не менее кошмарную явь мы уже видели на постсоветском пространстве, где прошло немало конфликтов и войн, прервалось множество человеческих жизней, в огне боев пропало множество добра... Впрочем, что такое материальные ценности, когда рушатся судьбы, льется кровь и рвутся отношения? Наша держава очень долго гордилась, что мы-то всего этого избежали, потому как народ у нас мудрый, решения принимаем взвешенные.
Так неужели настал и наш черед встать у края пропасти?
КТО СТОИТ В ТЕНИ КУЛИС?
Сразу оговорюсь: не хочу, чтобы меня считали записным пессимистом. Впрочем, и этаким бодрячком-оптимистом выглядеть не хочу. И потому считаю, что нет нужды врать тем людям, с которыми действительно находишься в одной лодке. Нам и страдать вместе, и радоваться спасению - тоже. При этом, наверное, стоит надеяться не столько на везение, сколько на свое стремление выплыть. Но для этого надо приложить усилия. А чтобы они были правильные - стоит разобраться в причинах, так подкузьмивших нас.
Итак, признаем, что серьезная угроза нависла над нашей землей, над нашим общим украинским домом. Второй тур президентских выборов по-новому «раскроил» не только карту государства, но и все гражданское общество. Даже семьи! «Ющенко или Янукович?» - вот ведь, оказывается, вопрос, равный знаменитому гамлетовскому «Быть или не быть?» Теперь страсти разыгрались не на шутку, а при этом, как известно, разум отдыхает...
Наивно думать, что дело только в персоналиях. Уж больно характерно «окрасились» регионы Украины, в очередной раз подтвердив: территориально единая страна совсем не так монолитна внутренне, как хотелось бы... Есть Запад и есть Восток. И есть разные исторические, этнические, культурные и религиозные корни. Разная ментальность, наконец! Так что, остается вспомнить Киплинга с его «запад есть запад, восток есть восток, и вместе им не сойтись?!»
Если встать на эту позицию, то раскол державы со всеми негативными последствиями неминуем. И тринадцать лет независимости, о которой столько говорилось и столько мечталось, надо признавать ошибкой, а эксперимент - неудавшимся и завершенным. Тогда остается только «развестись» культурно, чтобы не смешить и не пугать мир в очередной раз. Ну а дальше... Вряд ли каждая из половинок сможет жить отдельно и независимо - сильные соседи, как уже не раз было в истории, навяжут свою руку и сердце. И их не больно станет интересовать: по любви ли будет заключен этот брак?
«Оно нам надо?» - так вроде говорят в Одессе, которая сегодня так же напряжена, как Донецк и Луганск, Харьков и Николаев... Да все те регионы, которые после столичных событий почувствовали себя обманутыми, обделенными, оскорбленными.
Это не могут не понимать и не знать организаторы молодежных митингов, скоре всего, на это и рассчитывают. Недешево обошлась им материальная и психологическая раскрутка. Пока большая часть общества спорит — кто стоит на майдане Незалежности - подростки-бездельники или возмущенный народ? — куда интереснее было бы узнать: кто вложил такие огромные средства в расшатывание наших государственных устоев? Для меня нет сомнений - потратились те, кому невыгодно существование политически независимого, экономически сильного и морально единого государства Украина. Тем, кто играет на глобальной политической арене, нужен вассал, холоп, который рассуждать не станет, а сделает то, что сказано. Им при этом все равно, кто будет сидеть в президентском кресле - Янукович или Ющенко. Лишь бы ни у того, ни у другого не было возможности управлять всей страной, лишь бы Украина жила «половинчато», тратя силы и средства на внутренние свары, забыв про то, что в общеевропейском доме она по праву может претендовать на уважаемую роль.
Да, того, что произошло и происходит на майдане, никто из нынешней власти не ждал. Более того, подобное явление, по-моему, не то что не просчитывалось, а даже не бралось в своеобразный расчет - слишком велика была ставка на инертность и на личный авторитет тех, кто у нас в больших столичных чинах. Не сработало... И можно сколько угодно спорить, верную оценку мы не поставим до тех пор, пока не осознаем, что дело даже не столько в эффекте Ющенко - для многих он не реальный лидер, а символ противостояния с сегодняшней властью, отношение к которому поменяется сразу по завершении этого самого противостояния, -- сколько в реальном стремлении огромного количества граждан к серьезным переменам в общественной жизни. Если разобраться, то окажется, что даже экономическая стабильность (а ведь это было главным достижением правительства Януковича), без наличия самоуважения не устраивает тех, кто хочет жить более свободно. Сегодня мы платим за то, что полагали: любой рот можно закрыть куском хлеба с салом.
А ведь сказано же: «Не хлебом единым жив человек!»
ЗАИГРАЛИСЬ?
Чем можно объяснить такое масштабное предательство - иначе и не назовешь! - по отношению к Виктору Януковичу? Его размах, похоже, потряс многих и столь же многих заставил задуматься. Нечто похожее еще можно было бы как-то объяснить, если бы на выборах он потерпел фиаско. Но даже при всех «счетах-пересчетах» перед нами политик, получивший мандат доверия огромного количества избирателей. Отчего же так решительно открестилась от него чиновная столица? Ответ может быть только один - он представляет для нее ту опасность, которую не заметить нельзя, а смириться с ней - глупо.
Сегодня только ленивый из тех, кто называет себя политологом или вообще имеет хоть какое-то отношение к политике, громко не рассуждает о том, что ныне действующий Президент Леонид Кучма, мол, бросая в бой Януковича, боролся таким образом за сохранение своей власти. Рискну предположить, что о личном будущем заботился не только он - огромное количество разного рода сановников и начальников рангом поменьше хотело бы усидеть там, где они пригрелись. Стабильность в их понимании -- это то, что привилегии и доходы остаются незыблемыми.
Надежды, конечно, питали... но, видно, недостаточно хорошо, так как ситуация начала развиваться не по доморощенному сценарию, и сегодня абсолютно ясно, что, договариваясь между собой, «старые» и «новые» не учли один фактор - народ. И попытка оседлать в очередной раз «национальную идею» с националистическим душком в западных областях вызвала вдруг резкий протест с востока.
Можно сколько угодно обвинять региональных лидеров в сговоре, но вряд ли кто решится спорить с очевидным: происходящее - не сговор отдельных личностей, а новое формирование взглядов той части общества, которая посчитала себя обманутой не только в результате неуважения к ее волеизъявлению, но и к самой форме привычного для нее существования.
Не зря самые «убойные» аргументы против Ющенко на востоке - это его противодействие России, неприятие русского языка и заискивание перед теми, для кого дивизия СС «Галичина» куда милее, чем «Молодая гвардия». Промышленный восток, действительно вздохнувший экономически более-менее свободно, сегодня отлично понимает: ему для интенсивного развития нужны деловые контакты с Россией не с морокой при пересечении границ хоть с товаром, хоть без, а с созданием и укреплением единого экономического пространства. Никто не ждет нас в Европе с нашей продукцией, никто и ждать не будет. Еще раз повторюсь: экономически сильная Украина там никому не нужна. Противодействие президентским амбициям Ющенко у нас - это не конфликт с личностью, а категорическое неприятие тех идей, что роятся вокруг него, порождаемых близким окружением. Это осколки той самой власти (причем далеко не лучшие!), против которой они сегодня и ведут толпы, грозя, в случае чего, кровавым хаосом. Весьма показательно то, что экономического хаоса они не боятся - демонстрируют это открыто, забывая сказать тем, кого обманывают, что не будет не только финансового чуда, но и элементарного финансового порядка, если политический раздрай в стране продлится, а новый Президент окажется не объединителем нации и гарантом Конституции, а всего лишь лидером одной из победивших партий. Вот тогда действительно будет не то что не до смеха, а вообще не до рассуждений.
Причем игнорирование мнение народа - это не ошибка сегодняшнего дня, как пытаются уверять некоторые. Корни тут глубже, а история - куда продолжительнее. И одним из знаковых моментов надо считать тот неоспоримый факт, что, «угрохав» огромные средства в референдум об отмене депутатской неприкосновенности, возможности создания двухпалатного парламента, так и не прислушались к мнению народа. Сегодня это «стеснительно» замалчивается всеми - начиная от гаранта Конституции и заканчивая Ющенко и Тимошенко. И это несмотря на то, что люди наши определенно и четко высказали свою позицию. Она, кстати, позволила бы избежать даже намеков на тот хаос, что порождается сейчас, - большинство нынешних «отвязавшихся» деятелей было бы куда осторожнее в поступках и словах. Уголовная ответственность - это не шутки! Да и правоохранительные органы были бы куда как в более определенном правовом поле. Им не пришлось бы оглядываться на то, что некоторые у нас «равнее» перед законом, чем другие.
А наличие второй палаты парламента, защищающей и представляющей именно интересы регионов, а не кланов и партий, бесспорно, уберегло бы даже от вероятности раскола. Не того, о котором начали говорить после съезда в Северодонецке, а реального, видимого сейчас на политической карте Украины.
Но голос народа хоть и услышан, но проигнорирован. Несмотря на множество партий и фракций, в нашем парламенте при голосовании даже враги объединились, защищая друг друга. Ворон ворону глаз не выклюет! Именно после этого референдума была «вспахана земля» для конфликта, и сейчас мы пожинаем урожай.
Как бы его плоды не оказались слишком горькими...
ПОСЯГАТЕЛЬСТВО... НА ВСЕВЛАСТИЕ?
Кстати, о законе и о том, кто равен перед ним, а кто равнее... Недавно от председателя Верховной Рады Владимира Литвина услышал фразу: «Друзьям - все, врагам - закон». Красивая формулировка, емкая... Только знает ли Владимир Михайлович, что принадлежит она испанскому диктатору Франко и выражает как раз весьма своеобразное понимание и демократии, и справедливости? И не то ли губит все наши начинания, что делим мы общество на друзей и тех, кто должен гнуться перед законом. Гнуться, а не уважать его, потому как он один на всех!
Это относится и к результату референдума, забытого всеми, и к тем многочисленным договоренностям, что были достигнуты в деле укрепления и расширения прав местного самоуправления. Это ведь не пустяк, что могут регионы и что позволяют им делать. Современная ситуация в Украине обнажила все те недостатки, которые присущи ныне действующей конституционной модели организации политической власти, ее неэффективность, особенно в условиях политического кризиса. И это касается не только организации высших и центральных эшелонов власти, но и организации власти в регионах Украины.
На протяжении всех лет независимости неоднократно вносились предложения в парламент, Президенту об изменении существующей организации государственной власти в направлении ее децентрализации, которая предполагает, прежде всего, усиление роли местного самоуправления в решении многих проблем нашего общества. Этого же требовал и референдум - как опять его не вспомнить!
Действуя в рамках Конституции и законов Украины, мы предлагали и пытались воплотить в жизнь идею развитого, соответствующего европейским стандартам местного самоуправления. Однако самое большее, на что были способны высшие органы власти, - это принять наши предложения к сведению. О таком отношении к мощному потенциалу местного самоуправления и его органов свидетельствуют и те проекты политической реформы, которые внесены на рассмотрение в Верховную Раду Украины. В них по существу не нашлось места муниципальной власти.
Так будем же хоть перед собой честными до конца, господа! Если майдан - это протест против системы существующей власти (или - только персоналий, как было бы выгодно большинству из тех, кто там командует?!), то что же такое Северодонецк и его решения? Да тот же самый протест против такого отношения к местному самоуправлению.
Нас услышала наконец не только центральная власть, но и вся Украина. Однако не увидев сути решений, а вернее, не захотев увидеть ее, наши оппоненты обрушили поток лжи и дезинформации, обвинив нас в сепаратизме и даже в посягательстве на территориальную целостность страны. Почему политические силы во главе с Ющенко, да и не только они, так неадекватно отреагировали на образование нашего Межрегионального союза? Потому что они увидели для себя опасность новой децентрализованной системы государственного управления, в которой важную роль будет играть местное самоуправление, регионы Украины. Для нас это одно из важнейших условий развития украинского государства.
И в словах «федерализм» и «автономия» нет силового скрежета пересмотра границ и отделения. Здесь взвешенный тон призыва к уважению всех живущих на территории Украины, а не только тех, кто родился на полях Галиции или в горах Карпат. Речь не шла и не идет об игнорировании Киева, правительства и Президента. Речь о том, чтобы право принимать решение по важнейшим для себя вопросам (не по войне и миру, не по печатанию денег или выдаче государственных кредитов, а по вопросам языка, культуры, развития экономики и защите интересов граждан) могли сами регионы. Без оглядки на столичного «дядю», который многие годы лучше нас знал, как креститься, кому молиться и что когда кушать.
Причем когда говорят о федерализме - это показал второй съезд в Харькове, — речь не идет о «бумаготворчестве». Можно ведь в Конституции записать вместо унитарности федеральность отношений и все оставить как есть. Можно же и ничего не менять в Основном Законе - просто дать регионам те возможности, что они просят. Самое интересное, на мой взгляд, в том, что даже председатель профильного комитета Верховной Рады Анатолий Матвиенко, которого никак не заподозришь в симпатии к «сепаратистам», признает: нам не обойтись без перемен! Но считает: начинать их надо тогда, когда общество будет умиротворенно-спокойным. Но оно таким стать может именно в результате предлагаемых нами перемен!
Или все время будет напоминать мину, часы в которой тикают...
КАКОВА ЦЕНА СТАБИЛЬНОСТИ?
Угрозой сепаратизма, раскола, федерализма сегодня пугают людей как жупелом. И тот страх, что ощущается многими, действительно понятен: свежи в памяти уроки распада Союза, да и независимость Украине досталась нелегко. Понятно же, что стоит только зашататься целостности, как все рухнет в одночасье. Но угроза, как я уже говорил, не в принятии перемен, а в попытке законсервировать те отношения, что существуют сегодня, поменяв лишь обертку и персоналии. Тем более что нынешними выборами мы создали опасные прецеденты использования силы в решении правовых вопросов - это может еще ой как аукнуться! Сегодня успокоимся, но кто скажет, что завтра не найдутся желающие попробовать власть на прочность?
Можно долго дискутировать, имеют или нет в областях право проводить свои референдумы и опросы по той же самой федерализации. Но те, кто против, никогда не будут идеально защищены именно потому, что был майдан, были блокада госучреждений и штурм парламента, давление демонстрантов на Верховный Суд. Почему одним можно, а другим нельзя даже в том случае, если закон явно нарушается? Существующий закон ничего против действий в областях не говорит... А уж нормы демократии - тем более.
Что скажут жители юга и востока страны на своих референдумах - опять же легко предугадать. И опять же это волеизъявление может стать угрозой замедленного действия, готовой пыхнуть в самый неподходящий момент. Если, конечно, голос людей не услышать и не начать с ними говорить, находя компромисс. Команд уже наслушались!
Опасное заблуждение считать, что, сняв с должностей губернаторов и приструнив Советы на местах, можно ликвидировать саму проблему. Идея уже крепко сидит в массах. Тем более что именно массы, а не злонамеренные деятели породили эту самую идею! И гласная задача власти на местах сегодня — как раз не подталкивать людей вперед - они и сами идут весьма активно, — а сдерживать наиболее радикальную часть. Не нужно думать, что если с той стороны есть народ на майдане, то с этой ничего такого не просматривается. Просто они еще не вышли на свою площадь. Да и нужно ли стране, чтобы они выходили?!
Наверное, нам всем дешевле и проще подумать о создании новой системы организации публичной власти в Украине. Шаг в этом направлении уже сделан в парламенте - конституционная реформа принята. Но надо внести соответствующие изменения в законодательство Украины.
Во-первых, необходимо четко определить территориальную основу местного самоуправления, которая затрагивает проблему территориальной организации Украины. Речь идет об установлении конституционно-правового статуса территориальных образований на основе принципа территориальной целостности Украины, децентрализации, учета национальных, культурных и иных особенностей территориальных единиц Украины. На эту тему может быть проведен всеукраинский референдум, на котором решится вопрос и о федеративной организации нашего государства.
Во-вторых, законодательно распределить властные полномочия между центральными органами власти и властью на местах.
В-третьих, конституционно закрепить местное самоуправление на уровне областей и районов, предоставив право областным и районным Советам формировать собственные исполнительные органы. Это, кстати, общеевропейская практика, и обязательство «сделать так же» наша страна давно взяла на себя письменно!
В-четвертых, законодательно наделить все уровни местного самоуправления правом составлять, утверждать и исполнять самостоятельно местные бюджеты.
Можно, конечно, ничего этого не делать. Но тогда придется строить баррикады. И лишь для того, чтобы либо все потерять, либо через какое-то время опять начинать договариваться. Проще - договориться сейчас.
Может, попробуем?
Виктор ТИХОНОВ,
председатель Луганского областного Совета
